Uključenje javnosti u postupak procene investicija na životnu sredinu

Regulatorni institut za obnovljivu energiju i životnu sredinu RERI, pokrenuo je projekat "Unapređenje multisektorskog dijaloga i modela javne saradnje u procesima procene uticaja poslovanja na životnu sredinu", sa ciljem da dodatno unapredi saradnju privrednog sektora, građana i javnih institucija o važnim pitanjima, koja sve više okupiraju stanovnike Srbije.

O značaju ovog projekta za sve uključene strane razgovarali smo sa Mirkom Popovićem, programskim direktorom RERI-ja.

• U srži projekta koji je pokrenuo RERI nalazi se rano uključenje javnosti u postupak procene uticaja projekata i investicija na životnu sredinu. Kako ovaj postupak izgleda trenutno kod nas i koje mogućnosti donosi javnosti?

Zakon o proceni uticaja na životnu sredinu primenjuje se od 2004. godine, skoro 20 godina. Uprkos tome praktična primena ovog veoma važnog instrumenta zaštite životne sredine opterećena je brojnim problemima. U svakoj fazi postupka predviđeno je učešće javnosti i mogućnost da javnost uputi primedbe i komentare. Najblaže rečeno, procedura je nepristupačna javnosti i birokratska. Javnost se obaveštava putem oglasa u novinama ali ne možemo unapred znati u kojim novinama i kada. Postupak se često najavljuje i na veb sajtu nadležnog organa ali je samo oglas u novinama relevantan u pogledu rokova i prava javnosti. Neophodno je svaki slučaj posmatrati posebno ali postoje uočene pravilnosti u lošoj praksi. Često se dešava da se projekti koji mogu imati negativan uticaj na životnu sredinu veštački dele na manje projekte, te se na taj način ili izbegava procena uticaja ili propušta procena uticaja projekta u celini. Same studije su često lošeg kvaliteta, nedostaju pouzdani podaci i procene, ne razmatraju se alternativna rešenja, što je obaveza a ne mogućnost. Dešava se i da izrađivači studija kopiraju sadržaj drugih studija koje nemaju veze sa predmetnim projektom. Najveći problem svakako predstavlja izdavanje građevinskih dozvola bez prethodne saglasnosti na studiju o proceni uticaja, što je, nažalost, postalo uobičajena praksa. Na ove probleme već nekoliko godina unazad ukazuje i Evropska komisija u svojim izveštajima ali praksa u Srbiji se ne popravlja već postaje sve gora.

Foto: Promo/ RERI

• Šta bi se, prema preporukama koje upućujete, moglo u ovom pogledu promeniti ubuduće?

RERI zagovara rano uključivanje javnosti, na samom početku investicionog ciklusa, pre nego što se pokrene postupak procene uticaja. Na taj način svi zainteresovani učesnici bi na vreme dobili informacije i mogućnost da se pripreme za procenu uticaja, a ne da čekaju da mašine počnu sa radovima. Sve preporuke sumirali smo u Nacrtu protokola o saradnji organizacija civilnog društva i privrednih subjekata u sprovođenju ranih javnih konsultacija o realizaciji projekata i aktivnosti sa potencijalnim značajnim uticajem na životnu sredinu i pozvali bismo sve zainteresovane da se kroz ovaj dokument dodatno upute u ovu značajnu temu.

• Šta veće uključenje javnosti znači za investitore, a šta donosi samim građanima i civilnom sekoru?

Kroz rano uključivanje javnosti investitori uspostavljaju dijalog i stvaraju odnos poverenja sa zajednicom. To im omogućava da u ranoj fazi uoče potencijalne rizike, pojedince i društvene grupe koje mogu da trpe posledice od realizacije projekta, te da predvide mere mitigacije ili kompenzacije. Rano uključivanje javnosti svakako ne znači zaustavljanje investicije. Građani bi na ovaj način u ranoj fazi dobili informacije o tome šta se planira u njihovom gradu, ili neposrednom okruženju. Saznali bi o kakvoj je tehnologiji reč, mogli bi da sa investitorom podele informacije o specifičnostima lokacije, iznesu razloge za zabrinutost i uđu u dijalog o mogućim rešenjima. U državi u kojoj 3 miliona ljudi udiše zagađen vazduh, u kojoj se ne prerađuju otpadne vode a korupcija dominira društvenim odnosima razlozi za zabrinutost su krajnje opravdani. Civilno društvo kroz rane konsultacije može da se profiliše kao istinski zastupnik javnih interesa, akter koji je u stanju da artikuliše stavove javnosti i građanima pruži pomoć u učešću u procesu donošenja odluka – sve ono što bi trebalo da rade javne vlasti a, nažalost, to ne čine.

Izrada ovog medijskog sadržaja omogućena je u okviru programa “Aktivni građani – bolje društvo: zagovaranjem ka saradnji i demokratskom razvoju Srbije”, koji realizuje BOŠ uz podršku američkog naroda putem Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID). Sadržaj teksta isključivo je odgovornost organizacije RERI i ne predstavlja nužno stavove USAID-a, Vlade SAD ili BOŠ-a.

Foto: Promo/ Logo

(Telegraf.rs/PR)